党的十九大：全面实施绩效管理，推动

东莞律师获悉

党的十九大报告明确提出：“建立全面规范、透明、标准科学、约束性强的预算制度，全面实行绩效管理。”这将绩效管理提升到了前所未有的水平，明确了绩效管理的基本要求。为新时代深化财税体制改革指明了方向和途径。只有深入贯彻党的十九大精神，全面推行绩效管理，在政府绩效管理和绩效评价方面不断探索创新，才能推动政府改革、提高国家治理能力。

一、新时代国家治理的新要求

政府的重要职能是根据社会发展和公众需求提供公共产品和服务，同时承担一定的社会服务职能。提高政府财政资金使用绩效，加强财政资金准备、执行和全过程监管，注重成本效益分析，密切关注政府财政支出结果与目标的关联性，充分整合将绩效理念融入政府管理全过程绩效管理体系建设，是国家治理体系的重要目标。在国家治理过程中，不仅要关注“钱怎么花”，更要关注“钱为什么花？怎么花？怎么花？”财政制度、预算制度、税收制度是当前政府的改革。主线是，在国家治理过程中，从政府决策者到普通公务员，我们都形成了钱花得高效、效率低下必须追究责任的理念，以最小的投入获得最大的产出，确保每个人都用好钱。为了避免浪费纳税人的钱，我们需要大力推动绩效管理的实际实施。

全面绩效管理是深化行政体制改革、转变政府职能的重要手段。这也是推进政府治理现代化的必然要求。对于提高政府工作效率、实现资源优化配置具有重要意义。历次中央全会决定中，绩效管理一词曾被称为“绩效评价”、“绩效管理”、“全面绩效管理”等。十九大报告中提到全面推行绩效管理首次建立绩效管理体系架构，是党中央在全面管理层面贯彻落实新《预算法》的重大决策。是完善国家治理体系、提高财政资金使用效率的重要抓手。这是新时代迈出的重要一步。探索创新服务型、责任型、效能型政府。

2、全面实施绩效管理的具体目标

全面实施绩效管理是政府运作的新形式。要树立以结果为导向的政府绩效管理理念，将经济、效率、实效、公平等绩效管理理念贯穿国家治理全过程。政务类型和不同政府管理环节要形成可衡量、易于考核、充分评价的政府工作标准，确保政府高质量产出符合“以人民为中心”理念增强人民群众获得感。

一是政府层级和流程全覆盖，包括中央、省、市、县、乡五级政府绩效管理的实质性开展，包括政府内部战略制定、组织运行、部门考核、民间考核等。仆人绩效管理。工作行为等

二是管理对象和财政资金全覆盖，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算和社会保险基金预算。逐步由一般公共预算转向政府性基金预算和社会保险基金预算。扩大国有资本经营预算覆盖所有政府财政资金项目，覆盖所有财政预算单位和预算部门，确保“花钱”与“办事”结合，将政府财政资金全部纳入范围绩效管理。

三是全面覆盖政府管理目标，不断提升政府产出的数量、质量、及时性和成本，确保经济效益、社会效益、生态效益和可持续发展目标的平衡，提升服务对象满意度和获得感。评价，建立政策目标落实情况、财政资金投入与绩效管理结果之间的关联性，提高绩效评价的执行效率和科学性，促进政策评价的合理性评价。

四是管理流程全覆盖东莞律师，要求建立健全绩效目标制定、绩效考核、监督评价、结果运用全过程的绩效评价指标体系东莞律师，加快绩效建设。评价项目库、指标体系等，同时更加关注政府产出。和结果。

三、全面实施绩效管理的基本要求

绩效管理的全面实施涵盖行政、立法、司法、监督等不同领域。它包含目标导向、成本衡量、责任效率、结果输出等维度。它涵盖绩效计划、绩效预算、绩效合同、绩效审计、绩效方法等，由绩效目标、绩效监控、绩效评价、绩效结果使用等不同环节组成。确保国家治理决策科学、执行有效、监督有效、效果可控，关键是做到：

全面绩效管理的关键是“规范、透明”。在绩效评价实践中，最关键的是信息资源。绩效管理涉及面广、信息量大。资金是否有效使用、目标是否实现都需要大量的信息处理。有必要对传统的绩效管理方法进行改进。通过绩效管理信息系统、数据交换平台和绩效管理数据库的建设，完成绩效管理信息系统的建设，是规范工作、提高工作效率的关键途径。向社会公开支出绩效评价结果，落实评价结果运用。进一步扩大重点支出和重大投资项目的公开，加强对重大事项和重点资金安排的公开审查和监督，进一步规范财政资金运作。让公众了解政绩、参与政绩，实现对政府政绩的社会监督。

全面绩效管理依赖于“标准科学”。全面绩效管理的关键是构建合规绩效评价指标体系，必须遵循公平和效率两个原则，通过系统性、实践性的分析确定绩效目标。绩效目标必须保证两件事：基于公众的实际需求和实现最佳的公共产出结果。此外，指标权重的确定是否科学合理、计算是否准确，对于评价结果的可信度和指导价值尤为重要。

全面绩效管理的关键是“强约束”。全面绩效管理的最终目的是强化治理绩效理念，提高资金管理效率和使用效率，逐步提高项目绩效管理水平，调整优化财政支出结构。保证绩效管理目标的实现，必须建立强有力的约束体系，加强绩效管理顶层设计，加快完善绩效管理体系，形成内部制度约束，保证绩效管理有序实施，改善绩效管理沟通。强化绩效结果应用反馈制度。绩效管理的最后一步是评价结果的反馈和利用。只有注重结果的运用，才能促进绩效管理的健康运行。也就是说，成果的使用无形中给政府机构带来了一定的外部压力，要求各级政府产生一定的公众所需要的社会效益。这种外部压力是一种强大的束缚力。

4、全面实施绩效管理的切入点

绩效管理综合改革公共管理实践的全面实施需要战略规划和顶层设计。按照党中央深化行政体制改革的总体部署，建立健全政府各工作领域的指标体系，“提高绩效管理工作的绩效”。以提质增效为重点，找准全面实施绩效管理的切入点。

一是制度化。为了彰显绩效管理工作的权威性，我们以“完善管理制度、规范管理流程”为主线，形成了层次分明、相互衔接、有重点、覆盖面广的制度体系，推动绩效管理工作规范化、规范化。程序轨道。制定完善的绩效管理方法体系，并建立与之相配套的相关工作程序，确保绩效管理各环节有条不紊、有据可依。在此基础上，结合各地实际情况，组织编制印制《绩效管理业务指南（指南）》，内容涵盖绩效管理基础知识、现行主要规定、主要工作流程、各类业务文本格式等.，为各方落实绩效管理工作，促进工作效率、工作水平和工作质量的提高提供具体、实用的业务指导。

第二是模块化。根据政府依法履行职责和事业发展的需要以及现有资产，制定本部门、本单位绩效管理计划，设定具体绩效目标。成为整个绩效管理链条的重要基础和依据，进一步强化绩效目标管理的重要地位和权威，保证绩效管理的常态化、可持续全面实施。建立绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效自我评价、绩效评价等具体模块。对当前绩效管理项目进行整理和分类，尽可能细化项目类别，针对各个项目设置具体的绩效管理模板，并对每个类别进行整理和总结。绩效管理项目的共性和个体要求，明确各单位的具体评价对象、评价时点、评价依据、评价程序、评价方法、评价要求等具体内容，以便各单位在开展时可以直接选择绩效目标申报和绩效自我评价工作。 。

三是便利化。根据政府治理的不同特点和管理要求，研究制定专门的评价方法，逐步建立覆盖不同领域的指标库，细化相应指标的对应值，积累各类指标值????项目，逐步完善和补充规划值、行业值、历史值等数据，强化项目指标数据值的参考水平，为绩效目标申报和审核工作提供有力的数据支撑；本着“有效、简单”的原则，各项指标的数量不宜增加太多。以单位负担（工作成本）为导向，有效匹配绩效管理工作考核需求，降低“全覆盖”的工作阻力。突出申报绩效目标完成情况，逐步推进以单位为主体的绩效自我评价，实现绩效评价“全面全覆盖”。同时，开展以第三方为主体的独立评估，为政府决策提供绩效参考依据，并建立相应的评估基准和监管示范，保证绩效评估的便捷性。

四是信息化。绩效管理本身更多的是“绩效”。全面绩效管理涉及不同的政府管理部门、不同的专业领域，相应绩效指标的设定及其绩效分析专业性较强。为保证绩效管理工作的客观性和可信性，针对绩效管理业务开展和管理过程中面临的工作量大、管理难度大等问题，有必要结合现有信息，结合当前绩效管理工作的实际情况，覆盖面广，数据统计困难。利用多种技术手段，实现绩效管理全流程的信息化，横向覆盖整个绩效业务，纵向覆盖各级政府，覆盖政府机构、第三方、专家、监管机构、政府等绩效业务相关方。民众;协调绩效信息化基础设施。 、减少重复建设成本；数据集中存储，统一标准化，表现为一盘棋，快速掌控全局；指标智能匹配，实现对绩效目标申报流程的有效支撑，提高绩效工作效率；专业智库实现云共享、动态积累，为绩效业务提供全流程综合解决方案提供专业支撑，提升绩效管理信息化水平。

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