1.8万公里黄金海岸与12.8万公里内河航道交织，中国港口迈向强国

东莞律师获悉

在长达1.8万公里的黄金海岸线与12.8万公里的内河航道交织而成的经纬网中，中国的港口宛如一颗颗镶嵌在陆海联动轴上的璀璨明珠。交通运输部规划研究院（简称部规划院）肩负国家智库的重任，以战略规划为笔，在广阔的蓝色版图上尽情挥洒——渤海湾的港口群、北部湾的陆海联运通道、海南的自由贸易港，以及长江的黄金水道和“一带一路”的关键节点，400多项国家级港口规划研究项目共同构建起现代化综合交通网络的枢纽，助力中国稳健地实现从“港口大国”到“港口强国”的华丽转身。

秉承规划先行建设交通强国

山东港口青岛港（来源：中国水运报素材库）

港口被视为衡量国民经济兴衰的“风向标”。自党的十八大以来，国家领导人屡次实地调研港口，明确强调：“港口扮演着基础性和关键性角色的设施，对于推动经济发展具有至关重要的支撑作用。”这一系列重要讲话为新时代港口的发展指明了道路，并为其提供了行动的准则。

交通强国建设，规划至关重要。部规划院院长、党委书记刘昕强调，需将国家领导人关于港口发展的系列重要指导精神融入规划体系，具体落实到资源管理层面东莞律师，并在实施保障上得到体现，以进一步推动新时代港口规划体系的健全与完善。部规划院近期紧密围绕《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，积极承担智库职责，整合专业特长，投身科研攻坚，助力行业发展，致力于构建世界级港口群和世界一流港口，努力描绘加快建设交通强国水运新篇章的智慧蓝图。

冯云，部规划院水运所所长，感慨颇深：“作为规划工作者，我们始终追随总书记的脚步，怀着敬畏之情，精心绘制每一份规划图。从构想到实施，我们不仅目睹了新时代港口发展的壮丽景象，更承担着为国家战略服务的重大责任。”

自“十四五”规划实施以来，我国港口建设与规划工作步入高速发展轨道，众多着眼于当下、着眼未来、助力发展的国家级政策文件接连发布。部规划院全程深度介入、全面提供支持，其作为技术领域的“先锋队”发挥着至关重要的作用。

2021年年末，交通运输部颁布了调整港口深水岸线标准的公告，与国家发展改革委共同发布了《关于修改的决定》，并与生态环境部联合印发了《关于进一步明确港口总体规划调整适用情形和相应环境影响评价工作要求的通知》。这一系列具有重大意义和深远影响的改革措施背后，是部规划院水运所和环境所十多年来持续不断深入规划、岸线、环评管理研究的技术积累。他们进行了港口普查、航道普查、岸线普查，为改革的每一步提供了长期的跟踪、大数据分析和全面的支持。

2022年7月，交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部以及国家林草局共同印发了由规划院水运所提供技术支持的《关于加强沿海和内河港口航道规划建设 进一步规范和强化资源要素保障的通知》。该文件旨在推动水运行业增加有效投资，并助力宏观经济稳定发展。

2023年7月，国务院批准后，国家发展改革委与交通运输部对全国沿海及内河港口航道实施了系统性的优化配置（该配置被称为“全国布局”），此举为我国水运领域的中长期发展建设奠定了坚实的基础。自部规划院成立以来，持续致力于探讨我国水运总体布局的规划难题，作为全球港口集群、国际交通枢纽港、国家级航道等级等“国家布局”核心概念的首次倡导者、全面规划者以及不懈研究者。无论是从“两横一纵两网十八线”的规划到“四横四纵两网”的演变，还是从多式联运港区、枢纽港口的构建到港口群的整合，部规划院始终紧密围绕我国国家航道网络和港口枢纽体系的全局，投入了大量的研究和努力，绘制了面向2035年、展望2050年的水运发展蓝图。

2024年6月，交通运输部印发了水运所技术支持的《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》。该文件作为全国布局实施的重要政策，针对“关键问题如何解决”“重大工程如何实施”“高质量发展如何推进”等问题，提供了具体的指导方针。此举进一步丰富了新时代水运高质量发展的政策工具库。

2025年3月，国务院批准后，交通运输部及国家发展改革委联合发布了《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》。该方案标志着自2011年国务院发布《关于加快长江等内河水运发展的意见》之后，我国内河水运领域的又一国家政策文件。同时，它也成为了水运领域内河规划与建设研究的里程碑式成果。近些年，水运领域致力于有效削减社会物流成本，充分利用内河水运在运输量大、能耗低、价格优惠等方面的显著优势，集中精力推进基础设施的“硬联通”和运输服务的“软提升”，深入开展了系统性的战略规划研究，为内河水运迎来发展的全新阶段做好了充分的技术储备。

紧扣时代发展服务国家战略

天津港总体规划调研

在推动交通强国建设的战略指导下，我国水运领域正迅速勾勒出一幅“陆地与海内国外互联互通、东西部相互支援”的开放发展蓝图。《国家综合立体交通网规划纲要》首次明确了11个国际枢纽海港的定位，水运规划团队坚守战略引领，在规划研究中先行布局、主动出击，始终坚持“一以贯之”的系统观念，将国家重大战略在“全国布局、区域布局、港口规划”的三个层级规划体系中有效实施，负责了沿海及内河众多主要港口的总体规划设计修订，为东北振兴、长江经济带、西部陆海新通道等国家战略贡献了重要力量，共同描绘了枢纽经济的新时代辉煌篇章。

东北迎来新时代全面振兴的浪潮。2023年12月，水运所负责编制的《大连港总体规划（2035年）》成功获得部省两级联合审批，成为“两个纲要”实施以来首个获准的国际枢纽港总体规划。该规划将“两岛三湾”作为核心区域，着重提升为服务东北、面向东北亚、以及连接“一带一路”的战略定位，致力于加速构建东北亚国际航运中心。打破常规模式——长兴岛能源产业基地通过一体化规划与设计，成功降低了物流成本达12%，而太平湾绿色智造港区则成为辽宁省经济的新兴增长点，塑造了一种全新的港城融合模式：将绿色生态理念贯穿于港区的开发与建设之中，实现了港口物流与都市空间的立体共生。“在东北老工业基地振兴的大背景下，大连港正凭借其枢纽功能的提升，勾勒出产业转型的清晰轮廓。”李蕊主任工程师在阐述中指出，通过重新构建“海铁空”三位一体的运输网络，大连港与长春国际陆港之间的特快班列实现了“8小时送达”的东北速度提升，海铁联运的量以两位数的增长速度迅速加密了东北亚的物流网络。

京津冀地区正致力于协同发展。2025年3月正式批准的《天津港总体规划（2024—2035年）》作为推动天津港未来发展的核心指导文件，其重要性不言而喻。该规划紧密围绕“一带一路”倡议下的国际物流枢纽建设要求，提出了构建“一港八区”的差异化发展新模式。北部港区凭借自贸港政策的助力，形成了集装箱干线港、邮轮母港和商品车滚装中心三位一体的格局，从而成为海上丝绸之路的重要支撑点；而南部港区则紧密围绕“港产城”融合的理念，将绿色化工、高端装备制造等价值百亿的工程项目沿港产业带有序展开，构建起陆海互动的产业银河。孙路，天津港的高级工程师，指出“北优南拓”的发展策略使得天津港不仅掌握了国际航运的关键职能，同时也为中欧班列等陆路运输线路提供了海铁联运的强大支持，从而成为了双循环发展战略中的关键枢纽。

长江经济带正在稳步推进。2024年7月，经部省联合批复，《武汉港总体规划（2035年）》正式出台。该规划旨在强化武汉港在服务中西部地区融入国际国内双循环中的战略支点作用，并以此为指导，推动全国内河港口向转型发展迈进。规划着重于优化武汉港的枢纽功能布局，有效拓展阳逻港区的覆盖范围，并加强阳逻港在多式联运方面的核心枢纽功能。坚决执行生态优先和绿色发展的规划要求，对整个港口岸线实施整合，依照“控制总量、调整存量、优化增量、提升效率”的总体策略，改善了集约化和规模化作业区的布局。在远城区，我们规划了连片集中的货运港口岸线；而在中心城区，则规划了客运和支持系统码头集并区的岸线，从而为武汉港的高质量发展提供了必要的空间和资源保障。方森松，水运所内河室主任，指出通过资源的有效整合与功能的显著提升124. 滨海新区交通与港口经济，武汉港将显著增强其在新时代内河港口提质升级方面的示范引领作用。

武汉港总体规划评审

长三角区域推进一体化进程。在2024年10月，经批准发布的《宁波舟山港2035年总体规划》是针对该港口水运功能制定的第三个总体规划版本。宁波舟山港，作为我国最大的港口，正引领着我国港口从规模扩张向综合实力提升的转变。它定位为国家级综合立体交通网络的关键枢纽港和沿海地区的主要港口，不仅在空间布局、枢纽效能和绿色发展等方面取得了系统性进展，还在东海沿岸描绘了“一港两核二十区”的立体发展蓝图，展现了其战略视野和雄心壮志。杭州湾港区成功填补了浙东港口的空白，梅山和六横的集装箱岸线经过整合，共同构成了五个千万箱级的港区。在这样的背景下，储运能力得到了显著提升，为东海湾的资源配置打下了坚实的基础。“两干三纵四横”的高等级航道网络，加上新增的642公里航道里程，与创新的锚地设置相辅相成，使得锚地总面积增长了80%，有效解决了“大港口小锚地”的问题。董敏，水运所的主任工程师，指出，最新版的规划持续融入了港产城一体化和绿色发展的核心理念，甬江及沈家门等历史老港区正逐步实现还港于城，清洁货物的占比提高了9个百分点，同时，积极推动港口周边产业向油气全产业链以及新能源装备制造业的转型升级，构建起“港口+产业+贸易”的完整闭环。

西部陆海新通道所涉及的《北部湾港总体规划（2035年）》于2024年6月获得批复，该规划是全国范围内唯一一个对全省域港口资源进行统筹整合，实现防城港、钦州、北海三港合并的总体规划。以打造国际枢纽港和国际门户港为关键，率先构建了“一港三域五核五区多港点”的布局体系，防城港域致力于建设大宗能源和原材料接卸、储存及中转基地，同时满足大型船舶干散货的江海联运需求；钦州港域则重点规划集装箱核心枢纽和江海联运枢纽；北海港域则专注于服务临港产业，并推动邮轮客运业务的发展。这五大核心区共同构成了“铁海联运与江海联运”的双重动力引擎。环境规划评估室负责人姚海元指出，该规划强调实施高效节约的发展策略，鲜明展现了智能化、绿色化、安全化的理念。它将平陆运河与西江、北部湾的直达通道连接起来，显著降低了物流成本。“港产城”一体化的发展模式助力广西实现了从通道经济向经济通道的转变，为中国式现代化广西水运的新篇章提供了坚实的支撑。

北部湾港总体规划调研

站在新的历史节点，规划院正致力于上海港、厦门港、苏州港、珠海港、温州港、营口港、长沙港、南宁港、安庆港、合肥港等国际枢纽港和国家主要港口的规划修订与编制工作，以此在国家战略服务中不断续写港口规划领域的时代篇章。

驾驭“数字方舟”创新“多规合一”

二十年的数据洪流滚滚向前，港口规划师们一直操控着这艘“数字航船”，从最初对基础数据进行深入挖掘，到如今借助大数据平台模拟港口的复杂态势、优化布局策略，实现了可视化与精准化的定制。他们，在数字世界中描绘出港口的未来图景，这不仅展现了中国港口充满活力的宏伟蓝图，也映射出港口规划师们智慧的光辉。

自2020年起，秉持“数据为证，智慧导航”的宗旨，水运所资源监测室主任黄俊与姚海元等人，携手团队深入开展了港航大数据应用的研究工作。他们引领团队，将数十万船舶自动识别系统（AIS）的实时点位、高清卫星遥感影像以及港口基础设施的详细记录，细致地融入他们独立研发的大数据决策支持系统中，犹如拼接航海图碎片，构建了一个日均处理量达到10亿级的动态数据“港口大脑”。

在他们的数字实验室中，港口规划领域的大数据可视化分析技术正进行着港口的“数字解剖”，万吨级货轮的AIS航行轨迹仿佛银河的分支，穿梭于泊位、航道和锚地之间，绘制出实时的热力分布图，揭示了港口网络运作的内在规律……这些先进技术促使港口规划从依赖经验转变为依赖数据洞察，仿佛为港口配备了一台能够预测的“数字心电图”。这些创新成果不仅让港口规划更精准，还让海洋资源利用更高效。姚海元所带领的团队成功研发的“大数据视角下的港口空间组织关系与资源利用关键技术”荣获了2023年中国航海学会科技进步一等奖，黄俊领导的研究团队在“港口规划大数据决策分析关键技术研究与应用”领域取得的成果，则荣膺了2024年中国航海学会科技进步一等奖。水运所沿海室主任丁文涛及薛天寒、王达川、方森松等同仁共同努力的“港口规划编制管理体系创新与应用”项目，在2022年荣获了中国港口协会科技进步一等奖，而“港口航道规划建设实施保障体系关键技术及应用”项目也在2024年获得了该协会科技进步一等奖的荣誉。

在新时代港口规划编制过程中，如何协调好高质量的发展与高水平的保护，确保生态与发展的和谐共生，成为了至关重要的研究课题。水运规划团队与环保评估团队携手合作，构建了联合攻克难题的机制，确保了规划与评估的紧密联动，并借助技术创新手段，成功解决了生态保护的挑战。青岛港所面临的规划环评围填海挑战，环境所的杨孝文、高玉健等团队成员携手合作，秉持“生态至上、智慧规划”的核心理念，进行了技术创新。他们独具匠心，提出了“水体交换通道”的设计方案，并利用三维水动力数值模型，对12种不同的连接方式和8种通道宽度进行了毫米级的模拟。经过300余次参数的迭代优化，他们最终形成了“双口门连通+生态导流堤”的创新方案。在这个方案中，主通道长度为800米，辅助通道长度为300米，形成了黄金配比。此外，他们还对生态导流堤的曲面进行了优化，使得72小时水体交换率从67.3%提升至92.3%。该“会呼吸的水工结构”不仅显著缩短了港池的自净周期达45天，而且在交通运输部专家评审会上凭借国内同类工程中的最佳表现指标，赢得了极高的评价，堪称将生态智慧深度融入港口规划领域的杰出典范。

面对围填海政策趋严的形势，攻关团队以青岛港等地区为试点，率先推出了“战略留白”的管理模式。他们构建了跨部门协作机制，把那些虽具战略意义但尚未满足新增围填海条件的港口区域纳入“战略留白”的监管范畴。这种“动态留白、弹性管控”的新举措，一方面严格执行了国家关于严控新增围填海的政策规定，另一方面也为港口的长期发展提供了充分的余地。该模式已在北部湾港等港口得到有效应用，构建了兼顾发展与保护的规划框架及论证途径，并为后续港口规划编制及环境影响评价工作贡献了成熟的范例。

水运所副所长王达川，深耕规划领域已逾十年东莞律师事务所，他通过生动的比喻阐述了新时代港口规划模式的转变：以往规划模式单一，犹如在洁白的画布上挥毫泼墨，而现今推行的“多规合一”创新模式，则如同在报纸版面上进行创作——既要维护现有的空间布局，又要实现不同领域信息的有效融合。

南京港总体规划评审

南京港坐落于扬子江畔，承载着1800年的航运历史，被誉为“黄金水道上的璀璨明珠”。它不仅是东西方交流、南北往来的重要枢纽，见证了长江文明与海洋文明的交融，还扮演着连接内地与全球、战略地位举足轻重的角色。2024年10月，交通运输部携手江苏省政府共同签署的《南京港总体规划（2024—2035年）》文件，通过实施“空间协调、生态至上、交通融合、区域互动、产业协作”五大原则的“多规划合一”策略，对南京这座历史悠久的老港城进行了全面的系统优化，使其在新时代背景下重焕生机与活力。2020年，交通运输领域的青年科技英才、部规划院的首席研究员房卓，带领其团队经过多年的努力，成功完成了这一项技术复杂的规划任务。在此次规划中，房卓提出了一个具有创新性的“三维空间重构”概念，即通过地下管廊系统对市政管网进行整合，在中部陆域打造智慧物流园区，同时在高空搭建生态景观步道，从而构建出一个立体化的港城融合模式。她特别指出：“‘多规合一’并非简单的相加，实则如同将散落的珍珠串联成串。”

赋能“港口大国”建设“港口强国”

宁波舟山港（来源：中国水运报素材库）

自党的十八大召开以来，国家领导人屡次重申，必须打造全球顶尖的港口集群与卓越的港口。如今，我国港口群正以全球顶级的大手笔，世界级的高远志向，在辽阔的海域上勾勒出“枢纽经济”的宏伟蓝图。部规划院的港口规划师们正将《交通强国建设纲要》的宏伟构想逐步转化为现实，推动我国从“港口大国”稳步迈向“港口强国”。

“‘十五五’期是交通强国建设新征程的全面开启阶段，也是从初步建成到全面建成的承前启后的五年，支撑交通运输发展的基础条件正在经历趋势性的变革，改革发展任务也变得更加繁重。”刘昕指出，港口的总体规划不仅是明确港口功能定位的基础性指南，还是规范港口空间资源的法定规划，同时也是指导港口开发与建设的关键依据。从新的起点出发，肩负新的使命，部规划院将把加速构建交通强国作为战略核心，坚持不懈地深化港口规划研究，并始终坚持“四个不变原则”：

坚持服务大局，打造支撑国家战略硬核力量。新时代港口规划需前瞻性地洞察国际形势的演变及其对我国的冲击，以全面支撑国家战略的执行为指引，具体执行战略的各个要求，对深化改革、降低物流成本、推进高水平开放、构建现代化产业体系、促进区域协调发展、扩大内需等方面对港口提出的新挑战进行深入剖析，力求在能力建设上适度领先、在发展速度上率先实现突破、在作用发挥上先行示范，积极担当先锋、探索新路径、创造新业绩，进而以高水平的港口枢纽地位助力实现高质量的发展。

坚定不移地确保安全，稳固产业链和供应链的顺畅运行。在新时代的港口规划中，我们必须更加重视协调发展和安全的关系，充分发挥港口在支撑产业布局和保障产业链供应链畅通方面的功能，同时注重与综合运输网络和生产消费链的紧密结合，全面提升运输服务的保障水平。针对船舶日益大型化的趋势以及腹地经济产业对运输的需求，我们计划建设一批规模宏大、专业化的码头，同时配套深水航道、集疏运网络以及相应的支持保障设施。此外，我们将依托关键港区，推动国家物流枢纽和能源矿产资源储备的发展，以此提升我们的能力与韧性，确保粮食、能源资源以及重要产业链供应链的安全得到有效支撑和保障。

持续增加投资规模，以促进关键港口项目的加速推进。港口作为国家综合交通网络的关键节点，乃交通基础设施中的关键组成部分，它以其庞大的投资规模、显著的带动效应以及显著的经济社会效益而著称。新时代港口规划需切实强化对稳定增长、稳定预期、拓展有效投资所承担的责任与使命感，合理地提前规划基础设施建设，推动实施一系列具有战略性、全局性、前瞻性和基础性的重要港口项目，致力于提升国内市场需求。

坚定不移地推进全方位变革，致力于打造全球领先的智能化环保型港口。在新时代的港口规划中，我们紧密围绕高质量发展这一核心，坚定执行“生态至上、绿色发展”的原则，确保规划编制与环境影响评价工作同步进行、相互促进，力求最大限度地减少和化解港口建设对生态环境的负面影响，同时有效监管港口对自然岸线和海域资源的占用规模。致力于提升智能化水平与增强运营效率，我们计划建设与升级一系列更高级别的自动化集装箱及散货码头，进而促进港口基础设施的数字化变革。

踏上新的征途，刘昕强调，在应对新的形势和任务时，交通运输部规划研究院将坚定不移地执行交通运输部党组的决策安排，全力发挥其在规划研究领域的先锋作用，奋发图强、坚定前行，为交通强国的战略规划、规划编制、政策制定以及重大工程建设等方面提供更为坚实的专业技术支持，并致力于以部规划院的智慧和力量，助力构建世界级港口群和打造世界一流强港。

（除图源图片，其余图片均由交通运输部规划研究院提供）

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