深刻领会习近平总书记关于促进农村劳动力转移就业的指示精神

东莞律师获悉

王晓萍

国家领导人强调，城市化是发展进步的必经阶段，农村地区多余的人员和居民向城市流动是城市化最显著的表现形式。党的二十大确立了到2035年基本完成城市化建设的战略规划，倡导全面推行新型城市化政策，注重以人为本，促进农业人口转化为城市居民。党的二十届三中全会针对完善城市化推进机制进行了重要安排。必须将思想与行动完全依照以国家领导人同志为领导的党中央的指示来执行，并且要严肃对待，确保执行到位。

准确把握国家领导人对于推动乡村人口流动和职业发展的关键讲话内涵，深入理解其核心要义。

推动乡村人口流动就业，属于落实以人为核心的城镇化方针的关键环节。高层领导对此十分关切，阐述了诸多创新理念与见解。我们必须深刻领会高层领导的关键讲话，真正提升思想认识、政治觉悟和行动能力。

务必透彻理解推动乡村人口流动和职业发展，对于实现城市现代化建设的关键作用

国家领导人着重指出，必须进一步深化以人为核心的城镇化建设，解决好居民相关事宜是推动新型城镇化的核心，要在城市定居下来，关键是要处理好工作机会和权利维护相关事宜。这些重要观点，透彻说明了在城市稳定工作对于实现农村人口转变为城市居民、推动新型城镇化至关重要。现阶段我国乡村居民七成的可支配收入源于工资和经营所得。获得一份安定的职业，既是乡村劳动者迁往都市的驱动力，也是他们在城市扎根的基础。我们应当不断推动乡村劳动力在城市就业，让他们不仅找到职业，而且工作安稳、报酬公允、福利健全、劳动安全，切实增强他们融入城市的意愿和实力，达成在城市安家立业、长久居住的目标。

（二）深刻把握促进农村劳动力转移就业的基础支撑

国家领导人指出，人要稳定居住在城市，关键在于依据城市资源条件，培育发展有特色的城市产业，加强城市之间的专业分工和合作，提升中小城市承接产业的能力，特别是要努力增加服务业的比重，提升城市的创新能力，创造良好的工作和生活环境，因地制宜地促进产业兴起、县域强盛、民众富裕的一体发展，想尽办法增加农民的收入来源。这些重要观点，非常清晰地说明了产业兴盛对于帮助农村人口找到工作的重要性。我们必须以工作机会为中心，努力形成有利于创造就业的环境，鼓励那些能提供大量工作岗位的行业和公司，让产业进步和就业增长相互促进，为农村人员转换职业提供更多机会。

（三）深刻把握促进农村劳动力转移就业的重点任务

国家领导人指出，首要任务是让有稳定工作与生活能力的常住人口逐步融入城市，成为正式市民；要同时重视外出工作和本地就业，采取多种方法帮助农民工找到工作，鼓励在外人才回乡发展，吸引城市人才到农村创业；必须迅速推动户籍制度改革，建立城乡劳动者平等就业的机制，确保农业人口能顺利进入城市、安顿下来、融入社会、找到工作、开展创业，同时保护农民工的正当权益，保障所有劳动者享有平等的就业机会。这些重要观点，透彻说明了推动农村人口多途径实现工作、完善基础社会服务设施等关键工作。我们需要努力完善工作和社会保障等相关政策法规，保持并增加农村人口的工作机会，提升工作地点的社会服务支持程度。

（四）深刻把握促进农村劳动力转移就业的实践要求

国家领导人指出，要优先安置那些在城市居住时间较长、工作能力强、能够适应城镇产业升级和市场竞争的人员，让他们及其家庭在城市稳定下来，并引导新增人口合理流动。推进农村人口转变为城市居民，必须坚持自主选择、区别对待、逐步实施的原则，充分尊重农民的意愿，根据各地实际情况制定具体措施，优先处理现有问题，再有序引导未来的人口变化。要让农民真正转变为市民并持续提升自身素质，这需要长期坚持，不可能迅速完成。这些重要观点，透彻说明了推动农村人口向城市流动和逐步融入城市社会的思路和措施。我们必须兼顾眼前和未来，体察个人选择、进行区分对待劳动用工大数据分析，从而更有力地帮助农村工作者在城市获得优质且充足的职业发展。

二、充分认识农村劳动力转移就业工作取得的显著成效

自党的十八大以来，国家领导人同志领衔的党中央，高度关注新型城镇化建设与农村人口职业迁移，将其作为核心工作来推进，并制定了一系列关键性安排，各地各单位积极执行，促使人口流动规模扩大，就业品质提升，确保了他们在城市能够安居乐业，稳定生活，并逐步融入当地社会。2012至2024年间，国内居住在城镇的人口比例由53.1%上升为67.0%；外来务工人员规模从2.6亿扩充至接近3亿；自2014年开始，有超过1.7千万的农业人口转化为城镇居民，并在城市中登记户籍。

（一）外出就业规模稳步扩大

加强工作对接，持续扩大东西部工作对接范围，打开市县工作对接领域，成立区域工作对接团体，增强工作外派统筹力度。二零二四年度全国省市县各级累计达成工作对接协议两千余项，工作人员流动数量达一万七千八百七十一万人。优化就业保障措施，明确东部劳动力输出重点地区的就业稳定任务，促使中西部区域在东部务工人员聚集区设立若干驻外人员服务点，给予求职创业等全面支持，力求使务工人员安居于城市、融入城市生活。创立特色用工标识，组织劳务标识进步集会，构建沟通交易场合，培养若干劳务标识领军企业，健全技艺教导、职业引荐、定向派发、公司接纳等联合途径，凭借塑造劳务标识使大批农民工改善职业境遇。现在全国已培养树立两千三百多个劳务标识，促进就业创收将近六千万人口。

（二）就近就业渠道不断拓展

推动地方经济进步创造更多工作机会，增强本地优势产业保障岗位拓展支持，提倡创办雇佣人员较多的加工制造类公司，培育乡村特色经济、农产品网络销售等新兴领域，实现农林牧副渔各行业协同发展，依靠产业升级吸引大量劳动力。着力推进重点工程吸纳劳动力，积极倡导以工代赈模式，深度发掘大型基建及乡村小型设施项目中的就业机会，不断创造乡村服务管理类职位，借助项目发展带动许多人就业。二零二四年以工代赈合计帮助三百三十二万低收入人群实现工作。鼓励民众回乡开创事业促进工作机会，推行专项计划帮助重点人群创业，建立若干标准高的回乡创业园和创业辅导中心，整合创业贷款和一次性创业补助等政策简化流程加快办理，给予农民工回乡创业指导帮助等政策扶持，借助支持创业帮助很多人实现就业

（三）公共就业服务扩围增效

促进就业机会公平，让进城务工人员在居住城市、工作场所及缴纳社保的地方都能申请失业登记，同样享受职业咨询、工作推荐等基础就业支持，确保就业帮扶措施到位。增强就业服务便利，设立四千四百个公共就业机构、八千九百个临时用工市场、上万个就业服务点，构建公共招聘平台、手机应用招聘系统，方便农村劳动力就业。提升职业服务品质，不断举办春风行动、民营企业服务月等特色活动，实施春暖农民工行动、劳务专列“点对点”输送返乡返岗人员等，不断举办专业化、细分领域、小规模招聘会。全国公共就业和人才服务机构每年服务劳动者1.1亿人次，零工市场每日服务近30万人。

（四）职业技能培训有力推进

完善学习机制，公布促进当代技术人才发展的指导方针，建立持续的职业能力教育体系，拟定并执行“十四五”职业培训蓝图。开展制造业技术基础项目、医疗养老行业技能教育、优秀农业人员培养等行动，着力增强外来务工人员的职业发展和城市适应能力。鼓励各区域建立并管理好公共训练场所、校企合作实训设施等，增加培训机会的有效供给。注重职业发展，依照行业进步状况，针对急缺人才类别，实施专项能力提升计划，倡导预约式、目标式、岗位型和工程化训练，实现能力提升与工作机会的精确匹配。革新教育方法，借助先进传播手段，建立数字化的公共学习平台，尝试远程教育方式，让有学习需求的农业劳动力都能免费参与技术学习，获得实用本领。

（五）劳动权益保障持续强化

强化公司人员管理指导，监督单位依照法规招聘与使用员工，确实保障农业劳动者的正当权利。发起整治拖欠薪资的重点行动，运用非常规手段强化对拖欠薪资问题的管理，将恶意拖欠工资的机构纳入信用不良联合惩罚名单并公开通报。推行“护薪计划”，促进建筑行业确保农业劳动者薪资支付制度全面覆盖并有效实施。提升劳动纠纷调解仲裁效能，注重从源头上管理人事争议，组织进行陈案集中处理，推广新业态用工矛盾集中化解，迅速处理农民工薪资相关纠纷。重视农民工就业数据统计与分析，预防并控制大范围失业隐患。

（六）脱贫攻坚成果有效巩固

改进职业支持措施，提升政策价值，融合运用财政补助、税收优惠、信贷扶持等手段，引导公司雇佣脱贫者，扶持个人开创事业、从事非标准工作，协助脱贫家庭子女无费用进入技术院校学习，对于无法借助市场找到工作的，设置公益性职位作为保障性安排。开展巩固脱贫成果的专项工作，明确两地职责分工，优先安排脱贫人员外出务工，优先推动企业接收，优先保障就业稳定，优先落实保障措施，集中力量维持务工队伍规模。加强资源向关键地区倾斜，将国家重点帮扶县和搬迁社区作为工作重心，引进若干产业项目和企业，精确推送就业机会。自2021年起，脱贫人员就业人数持续四年稳定在三千万人以上，确保了不再出现大规模返贫和致贫的现象。

三、准确把握农村劳动力转移就业面临的新形势

现阶段，我国发展面临机遇与挑战交织、难以预料的复杂局面，保持经济增长和就业稳定的任务艰巨。放眼国际环境，全球格局正经历深刻变革，跨国贸易争端加剧，一些发达国家实施产业回归政策，而邻近国家又积极拓展劳动密集型产业，使得我国承受着来自两方面的压力。国家经济活动遭遇若干阻碍，有效需求不够充分，从旧模式向新模式过渡期间遇到不少难题。我国人口结构发生新调整，人工智能技术不断更新换代，对就业市场产生重大作用，导致许多传统职位和所需能力发生改变。另外，工作人群对职业水平提升有新要求。这些因素都给促进农村人口寻找工作带来新的局面和困难。

（一）就业增长放缓，需要持续拓展转移空间

农村人口流向城市产业是许多国家发展进程中的常见现象。最近几年，外出务工人员数量持续增加，不过增长速度已经放缓。我国农业工作者占就业人口的比例超过两成，这个比例远远高于富裕国家的水平，同时我国常住人口在城市居住的比例与发达国家相比还存在不足，这说明我国还有很多人需要从农业转行，必须持续提供更多优质的工作机会，并且有计划地帮助农村人口实现就业。

（二）收入增速不高，就业质量有待提升

提升进城务工人员职业发展及经济收益意义重大。十二分起，他们的月薪持续攀升，二零二四年时已增至四千九百六十一元，不过与城镇职工相比，薪资程度和增长幅度都不占优势。关于工作稳定性，他们与企业签订的临时性协议居多，因此更容易遭遇职业波动，面临更大失业可能。在福利保障方面，多数务工人员参与的是城乡居民养老体系，其提供的保障标准难以满足他们在城市生活的养老期待。近些年，新兴工作方式变成年轻农民工找工作的主要途径，不过，劳动压力重、工伤防护缺失等状况依然如故。

（三）供需匹配不足，结构性矛盾突出

产业正在经历深刻变革，新兴行业和先进制造、现代服务领域迅速扩张，对劳动者的能力素质有了新的期待。现阶段，有15.8%的务工人员拥有大学或以上教育背景，大约40%的人接受过职业培训，但高技术人才在务工人员中仅占两成，这种情况与行业发展的实际需要相去甚远，技能不足的务工人员面临更大的工作转换难度。现阶段，年轻务工人员的职业态度和职业选择意向日趋多元，劳动力市场供需错配的问题愈发明显，表现为部分岗位招工困难而部分人群就业不足，这种情况对提升劳动力资源利用效率形成了迫切需求。

（四）大龄化趋势明显，就业权益保障不到位

我国人口构成持续转变，年龄中位数呈现增长趋势。农民工群体中，50岁以上的比例逐步攀升东莞律师事务所，现已超过三成。多数高龄农民工更愿意回到原籍地寻找工作，这些地方与东部经济发达区域相比，就业岗位依然稀缺，薪资待遇偏低，导致就业支持工作的难度进一步增加。此外，年长务工人员的职场差别对待现象时常出现，超过规定年龄的务工人员权益维护机制尚需健全。

面对困难考验，必须清楚了解，国内经济根基扎实，具备诸多有利条件，抗风险能力突出，发展潜力充沛，持续向好的基本面和总体走向并未改变。全力促进经济优质进步，迅速建立全新发展模式，综合管理以地区为根本的城镇乡村联合，以及以城镇为中心的居民点发展，加上社会各界的齐心协力，众多工作者辛勤付出，都将为帮助乡村人员找到工作创造稳固条件。

四、不断开创农村劳动力转移就业新局面

实现更优等量就业，是当前阶段职业发展领域的新方向、新任务。我们应当秉持以民众为本的进步理念，以创建职业便利型进步途径为方向，以推动制度机制革新为驱动力，以解除结构性问题就业矛盾为关键，以拓展门路、改良服务、增进技艺、维护利益为着力点，全面推行新型城市发展战略，将促进农业人口转化为城市居民作为核心任务，确实强化职责意识、使命感与紧迫感，持续增加农村工作者向城市转移的机遇，提升工作水平。

（一）强化产业协同，创造更多高质量就业岗位

优先保障就业，将优质充分就业确立为经济社会发展首要追求，促使新型工业、新型城镇与就业增进紧密配合，拓展外来务工人员的工作机遇。推动产业均衡发展，针对建立现代化产业构造，革新提升旧式产业，迅速增强尖端制造业和现代服务业，塑造特色优势产业组合，提供更多契合外来务工人员的优质职业岗位。加大对企业主体的扶持力度，统筹运用财政补贴、信贷支持、税收减免、社保补贴等手段，推动发展能多雇佣农民工的行业和公司，优先给予劳动力配置方面的帮助。开展工作机会影响分析，在规划推行重大产业规划、重大工程计划、重大资源调配时，必须把对工作机会的影响当作核心考量因素，引导更多行业和公司吸纳农民工等群体就业。

（二）强化渠道拓展，挖潜更多就业空间

高度重视个人选择，同等重视外出工作与本地就业东莞律师，为进城务工人员在大城市、小城镇工作创造更多机会。打造劳务合作新平台，协助务工人员顺利进城、融入当地。不断加强东西部人员交流，成立更多跨区域合作组织，扩大城市间合作范围，利用好外出务工人员服务站，稳步推进农村人口转变为城市居民，帮助务工人员更好地融入城市、稳定生活。开拓本地就业“新天地”，促使外出务工人员能够返乡、获得职位。着力增强地区经济发展，大力培育乡村特色行业，释放乡村建设、乡村管理等方面的工作机遇，完善创业辅导、创业支持、创业基地、创业实践等方面的扶持措施，促使创业贷款更加宽松、额度更高，鼓励外出务工人员回乡工作、创业。树立劳务输出“优质标签”，协助外出务工人员增加收益、提升工作品质。召开劳务品牌促进会议，完善品牌宣传、项目比拼、合作交流、学习探讨等各项推广体系，打造特色劳务品牌、选定形象大使，迅速增强创新型与专业型劳务品牌的建设，鼓励更多农业工人参与劳务品牌就业与创业活动。

（三）强化就业服务，促进人岗匹配

构建完善优质的职业支持网络，确保所有居民均能获得帮助，企业广泛受益，促进工作与创业无缝衔接。明确公共服务项目与核心业务内容，增设面向流动人口的专项服务项目，落实居住地与工作地服务职责，便捷获取职业支持。广泛公开各类工作职位，多渠道举办按行业和岗位划分的现场招聘会，运用网络平台实施直播招工、远程面试，根据各地实际设立就业服务点、零工市场，创建便捷的本地就业服务点、快速的就业服务网络，确保进城务工人员能够方便地发现工作机会、顺利找到合适岗位、高效完成相关事务。促使各区域不断优化省级统筹的劳动力信息档案和就业服务平台，普及“数据智能+实地走访”的工作方式，积极发掘服务人群，实施“就业支持方案”，达成信息精确投放、服务细致实施，促成人员与岗位的匹配对接。

（四）强化技能培训，提升就业能力

启动“技艺点亮未来”职业能力提升计划，自2025年起的三年间，每年实施公益性技术学习超过千万例，帮助工作人群借助专门本领开拓理想生涯。提升培训的精准度和实际效果，明确“按需施教、按需培训”，集中力量培养医疗护理、制造业升级、服务业创新、新兴工种等需求旺盛、人才短缺的领域，促进“岗位需求对接、技能学习提升、能力考核认证、就业岗位输送”的各个环节紧密衔接，实现职业技能培训的高水平运作。利用“输入地区具备培训条件，输出地区拥有劳动力供给”的互补特性，协助外来务工人员获得便捷的培训机会，从而顺利进入工作岗位。整合各类资金来源，重点投入培训场所的完善工作。改进培训费用补助办法，让各地依据不同工种的迫切需求与工作成效，制定不同的补助额度。迅速建立以能力为依据的薪资体系，促使企业恰当设定初级技术人员的工资标准，提升技术人员的收入，实现付出与回报相匹配，让勤奋者获利，技艺精湛者受益，创新贡献者获得相应报酬。

（五）强化权益维护，提升保障水平

优化公司人力资源运作，促使雇主执行劳动法规，合法订立与外来务工人员的工作契约，维护其正当权利。施行新工作模式从业者休息时间及薪酬待遇权益保障措施、工作准则公开办法、员工权益维护服务手册，促进网络平台工作规章公正公开。维护劳动者合法权益，强化劳动安全监管力度，改进全国欠薪问题举报渠道建设，不断推进打击拖欠工资行动，依据法规惩治违规支付行为。设立农民工薪资纠纷快速处理机构或专门小组，执行农民工工资争议“迅速立案、快速调解、即刻审理、快速裁决”的常态化制度。保障劳动者合法权益，促使外来务工人员加入城市职工社会保险体系，彻底消除工作地登记的户籍门槛，健全社会保障账户的迁移衔接机制。不断强化建筑行业从业者以项目为单位参保的工伤保险制度，逐步扩大新型就业群体工伤防护的试验规模。

（六）强化均等可及，完善公共服务

提升对农业劳动者的关怀与支持，保障进城务工人员平等获得城市基础性公共服务。根据不同地区情况，合理放宽城市居民登记条件，改进积分落户城市的评估体系，把稳定工作、长期居住当作核心参考，减少对教育背景、职业资格的重视程度，鼓励有志向的农业转移人口在城市定居，为进城务工人员及其家属提供市民化教育，帮助他们更好地融入城市生活。提升流动人口子女就学支持力度，设立与人口增减相匹配的基础教育服务调配体系，着力保证低收入务工人员子弟得到必要援助。提升居住支持力度，增加面向进城务工人员经济负担得起的小面积租赁住房供应，引导具备条件的城市逐步将就业稳定的流动人口纳入城市住房补贴体系，支持在务工人员聚集的企业和产业区附近建设租赁住房项目。改善外来务工人员城市融入服务水平，增强基层服务功能，增强外来务工人员在家门口获得基本公共服务的方便程度和获取能力。（作者王晓萍系人力资源社会保障部党组书记、部长）

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