靶向攻坚抓落实！擘画新时代审判工作新图景聚焦研讨班互动发言

东莞律师获悉

靶向攻坚抓落实，擘画新时代审判工作新图景

——聚焦全国大法官研讨班上的互动发言

盛夏的北京，万物竞茂，生机勃发。

7月22日，全国大法官研讨班开始交流研讨活动。在这一年，全面贯彻党的二十届三中全会精神、推动改革部署深入实施至关重要，大法官们再次相聚。他们带着过去一年的工作体会与深入思考，一起探讨如何推进审判工作现代化，怎样实现审判工作高质量发展，为未来指明方向。

《中共中央关于强化新时代审判工作的指导方针》发布，彰显了中央对人民法院事业的高度关注。怎样将这份分量十足的“行动方案”精确转变为造福民众的“实践成果”，怎样保证各项安排指示在审判实践层面顺利开展、取得实效，是本次研修班讨论的中心议题。

审判事务遭遇诸多新状况新挑战，部分挑战关联性大、影响范围宽，务必在党领导之下共同促进其化解。

需要提升整体意识、宏观意识，善于借助审判执行活动，给予更优良、更精准的法律保障。

积压案件的处置已获得显著成果，然而，仍有相当大的提升空间，务必避免再度出现积压案件的情况。

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核心讨论内容涉及多个方面，包括必须确保党对司法审判工作的全面掌控，深入探讨如何正确执行兼顾宽松与严厉的刑事法律策略，研究行政诉讼案件管理区域的调整方案，共同思考如何提升综合治理平台的标准化水平，分析统一信息系统的运作成效，推进审判领域的专业能力建设，以及精心培育杰出的审判工作者，同时还要紧密联系审判事务管理、行政事务管理以及人员队伍管理的工作实际。

法官们通过实践研究，分析关键问题，提出具体措施，规划进一步发展，发言里包含了对《意见》规定的深入理解，也有解决执行困难的独到见解，体现着把宏观规划变为基层成果的坚定意志和实用才干。

举旗定向：把牢党的绝对领导“定盘星”

研讨班强调，人民法院在党的领导下承担国家审判职责，本质上是政治机关，必须始终坚持党的绝对领导，这是根本的政治原则，也是最大的政治优势，务必时刻铭记，毫不动摇。

《意见》首先明确指出，要持续强化党的对审判工作的指导。各级法院严格遵循最高法院的部署，主动向对应党委汇报，促使《意见》的落实融入整体工作规划。

怎样最大限度运用党的领导制度特点，促进新时代审判工作进步提升？对于法院自身难以处理、处理效果不佳的普遍性问题，怎样在党委领导下努力克服困难？

辽宁高级法院院长郑青表示，要主动将法院事务纳入党委核心工作的规划部署中，辽宁法院认真落实《意见》，促使省委常委会批准了《关于支持保障辽宁审判工作现代化建设的十五条办法》，促使省级层面建立了一批支持法院工作的长效安排，形成了党委统筹下各单位协同支持法院工作的良好局面。

重庆市高级人民法院院长李永利表示，重庆市委颁布的《关于坚持和加强党对人民法院工作领导更好服务保障现代化新重庆建设的实施计划》，是重庆建市以来首次以市委名义出台的涉及人民法院工作的全面性文件。

据消息，浙江、福建、湖南、贵州等省份正在制定省级的相关执行方案。

《意见》提出，各级行政组织需强化对司法审判环节的管控，时常征询相关情况通报，探讨处理关键事务，确保国家中心机构关于司法审判的指导原则与行动方案得到执行。

研讨班强调必须严格遵循请示汇报机制，所有关键事务、重大革新、核心司法方针都必须迅速上报，确保司法活动政治立场稳固无误。

张海波院长强调，政治上的坚定要体现在解决实际工作中。广东法院着重完善请示汇报等基本机制，依靠党的领导来发挥制度上的长处，处理涉外及涉及民众的案件给审判任务造成的难题，用制度层面的稳定来平衡外部形势快速转变的不稳定因素。

党的领导是处理社会矛盾初始阶段有效化解工作的根本政治基础和组织保障。研讨班强调，《意见》特别安排了强化社会矛盾防范处置，这既是对法院推动从源头防止、多种方式解决纷争提出的明确指示，也是对在党委领导下各方协同合作防范处理社会矛盾落实工作职责，是对审判事业的有力支撑。

怎样把“注重源头、预防风险”的目标变成具体执行、能够持续实施的制度安排？中央政法单位着手加强基层治理平台标准化工作之后，各级审判机关积极跟进、贡献力量，有效促进了各项目标任务的达成。

江苏省高级人民法院院长夏道虎表示刑事诉讼团队理念，江苏各级法院积极融入社会治理体系，促进诸多社会矛盾在基层层面、初始阶段得到有效处理，过去两年经调解成功解决的社会争议均超过100万起，去年首次达成各类新受理的一审案件总量持续减少的目标。全省所有109家基层法院均已全面进入综治平台，超过1300名司法人员在此执行工作任务。

目前一些基层调解平台接收的矛盾案件数量偏少，应当如何应对这种情况？人们普遍倾向于将纠纷提交给审判机关处理，这种思维定式怎样才能改变？聘用已退出司法岗位的专业人士从事调解工作，在财政支持和制度层面存在哪些障碍需要突破？吉林省高级人民法院院长徐家新就调解组织在处理社会矛盾时的前置作用，提出了上述疑问。

会议讨论中指出，综治中心的实际应用尚存欠缺，需更频繁地向党委及政法委汇报相关事务，以加强沟通。关于综治中心建设中的优秀实践与成功经验，应加大向社会宣传力度，以此提升民众对综治中心的认知程度和参与热情。同时，退休法官的聘用需遵循规范流程，其待遇问题亦需妥善解决。研讨班深入剖析并细致研究了综治中心规范化建设过程中所面临的各类问题。

2025年上半年司法审判工作相关数据表明，提前调解达成的案件数逐月显著增加，在第二季度，提前调解成功案例达到107.2万件，与上一季度相比增幅为176.1%，显示出前端化解纠纷的积极性和有效性不断增强。到6月底时，共有2883家基层法院设立了诉讼服务小组进入综治中心，推动了纠纷解决从需要多处办理向单一地点处理的转变。

深耕主业：答好公平正义“永恒题”

当前国际形势错综复杂，国内推动改革发展维护稳定的工作量极大，因此，对人民法院的审判工作提出了更严格的要求，需要达到更高的标准，并且承担起更重大的责任。

《意见》清楚表明，审判机关肩负着惩治不法、守护民众，裁决是非、保障正义的关键职责。既要展现法律的威慑力，又需在审理案件、社会治理方面落实严宽并济的法律思想。还需不断优化行政诉讼的管辖机制，推动行政审判工作更高效、更优质。讨论过程中，法官们围绕核心职责，既展示了工作成效，又着重推进具体方案，描绘出审判工作现代化深入发展的清晰画面。

法院系统完整落实严宽并济的审判原则，通过区分轻重体现政策效果，有助于社会融洽，维护长久稳定，----

二零二四年，上海市高级人民法院处理了一审刑事案件两万两千件，对犯人实施了三万二千个判决，与去年同期相比，案件数量和判决人数分别减少了百分之十一点一和百分之八点八，刑事案件的总量和比例明显低于全国整体水平，民众对于安全的感觉和满意度维持在很高的位置上。“上海的社会环境不断改善东莞律师，正在努力建设成为全世界最安全的城市。”上海市高级人民法院院长贾宇这样表示。

怎样深入领会、系统掌握、切实执行宽严并济的审判方针？怎样健全长期性轻微犯罪管控体系？在审判实践中，为什么还存在“重惩处、轻保障”等“严刑主义”思想？湖北省高级人民法院院长游劝荣、湖南省高级人民法院院长朱玉连续发问。

必须厘清真相与依据，对于符合法律规定的情形，应当判定当事人没有犯罪。“要全面权衡社会环境、公共秩序以及民众的直观感受，针对具体案件作出恰当处理。”在处理个别案件时，即使罪行严重也可能获得宽大处理，轻微罪行也可能会受到严格惩处，这要求我们坚持从实际出发，勇于承担相应责任。

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讨论探讨时，法官们立足实际困难，围绕国家稳固、民众福祉、产业安稳等层面，阐述审判机关如何防范隐患、确保安全、促进秩序，致力于建设安定有序的法治氛围。

行政纠纷一端关联着政府机构，另一端联系着民众百姓，落实起因管理并彻底解决问题，直接牵涉到民众对当局的信赖，对社会主义法治的信念。

努力让行政纠纷的频繁发生情况得到缓解，让行政机关案件判决后的服从率得到提升。研讨班提出，要针对行政争议集中出现的普遍现象和深层次原因，有效运用“3+N”工作体系，共同商讨预防与化解问题的措施，促使行政争议从单独案件处理、事后解决转向早期管理、预防为主。

《意见》提出，需进一步推动行政案件审理层级划分、集中处理、跨区域受理的变革，目的是改善行政审判力量的分配，增强行政审判作业的水平与成效。研讨班特别针对行政案件受理制度的改良展开了讨论，

江西省高级人民法院着力打造一种新的行政诉讼案件处理机制，这种机制的特点是跨区域合作、层级管理清晰、方便诉讼参与人。通过推进这项管辖制度的创新，全省各级法院的行政审判工作在保持稳定的基础上取得了显著进步。江西省高级人民法院院长傅信平表示，江西省内各级法院审理的行政案件，在2018年时，初次判决后当事人接受比率是39.54%。到了2024年，这个比率已经增长到64.05%。这样的增长意味着增加了24.51个百分点。与此同时，选择上诉的案例数减少了24.51个百分点。另外，在行政案件一审中，通过协商或撤诉方式解决问题的比例提升了27.43个百分点，而整个案件从开始审理到结案的平均时间缩短了6.5天。

有人晒成绩，也有人谈问题。

江西省高级人民法院的调解成功率显著提高，具体措施有哪些？在推进案件下级审理制度时，地方政府协助相关司法单位处理行政纠纷的积极性如何？判决书生效之后，倘若行政机关拒不履行，司法机关应采取何种应对策略？黑龙江省高级人民法院院长党广锁，海南省高级人民法院院长戴军，针对地方法院的具体情况，以及行政案件管辖制度改革的最新动态，分别提出了若干疑问。

提起诉讼涉及官员的案件并非易事，行政案件管辖制度的改进方向在于让普通民众的诉讼过程更加便捷。随着法治国家、法治政府的建设不断深入，由行政行为引发的诉讼案件数量将会持续减少，需要更加精准地实施上级法院直接受理的制度，促使上级法院审理案件时形成的裁判标准得到广泛采纳。研讨会上，高级法官们就行政案件管辖制度的变革交换了看法。

破局开新：激活改革升级“强引擎”

改革，是《意见》中的高频词。

需注重问题意识、目标意识和成效意识，务必担负起推进司法体制变革的政治使命，着重围绕审判工作现代化完善公正司法的制度体系。要改进工作态度、提升能力素质、优化管理水平，从而增强新时代审判工作的内在驱动力。这些是研讨班为促使改革持续深入提出的具体指示。

就加强支持保障工作而言，《意见》提出要构建一个统一的案件处理与办公网络，以便全国各级法院能够通过同一个网络平台开展案件办理和日常办公活动。

研讨班期间，各位大法官介绍了地方法院推行“一张网”系统后所获得的显著成果，

“这个系统整合了各地法院的集体思考，借助计算与信息手段，促使人工智能与审判工作紧密结合。”浙江省高级人民法院院长李占国谈到，“这个系统着重处理了信息建设中的重复投入、信息壁垒等问题，展现出显著作用、长远价值、广阔前景。”

感谢“一张网”开通以来，最高法和相关兄弟法院给予的大力支持。河南省高级人民法院院长胡道才表示，“一张网”将原先分散在不同平台的服务进行了集中整合，办理流程的转换速度加快了超过一半，让案件从开始到结束的整个过程都可以通过一个系统快速查询，所有相关事务都能在这个平台上便捷完成。

青海省高级人民法院院长张泽军表示，青海法院考虑到案件数量不多、调整灵活的优势，在最高人民法院的鼎力支持下，率先实施了“一张网”的上线运行试验，获得了丰富的实践经验。

面对改革，如何在制度机制上再健全，在推动落实上再加力？

《意见》建议，全面加强法院人员的政治品质、专业水平、职业操守培养，重点增强其坚定的政治立场、公平的司法判决力、合法的履职效力、审判工作的组织管理力以及强化执行落实的效能。

——人才培育突出“强基赋能”。

我们立足于调研和问题，透彻研究如何从需求方面促进审判领域的专门化发展四川省高级人民法院院长王树江从“需求与供给”的层面，阐述了四川法院借助“青蓝、领军、青苗、常青”等人才培育项目，根据地方实际，选取典型示范，精确实施审判队伍专业能力提升举措

我们首先创建了基层法院院长后备人选名单、优秀年轻干部档案、审判业务骨干名单、调研人才名单、督察人才名单等，以此促进各方面工作水平提升和效率增强。河北省高级人民法院院长黄明耀谈到，要全面负责干部选拔培养管理使用全过程，为法院事业进步提供稳固的组织保障和人才基础。

——管理模式重在“贯通抓实”。

研讨班强调，必须确立全局性治理观念，将案件审理活动与审判监督机制、管理工作、业务指导工作紧密联系，将案件质量评估与人员考核工作相互融合，明确院庭长在审判监督方面的职责，落实上级法院对下级法院的监督义务。

甘肃法院着力构建全面管理体系，审判委员会负责顶层设计，专业管理部门实施具体执行，政治工作部门进行绩效评估，纪检监察部门实施监督制约，业务审判庭开展即时管控，审判团队落实自我监督，整个系统形成合力共同推进。

贵院在处理积压案件方面成果突出，有哪些独特方法？民众申诉数量不断减少，你们是怎样实现的？本院审判工作质量提升的“责任联带”制度如何具体执行？针对审判管理实践交流中的关键议题东莞律师事务所，资深法官们频频发问，深入探讨。

内蒙古高级人民法院院长杨宗仁表示，内蒙古法院借助针对案件、当事人、诉讼类型的深度分析数据，强化审判监督、行政事务及人员队伍建设，促进审判工作质量、司法水平及整体效能的同步增强。

新疆维吾尔自治区高级人民法院院长迪里夏提·沙依木表示，新疆法院以提升工作水平和效率为目标，安排实施一项为期三年的“案件质量提高年”活动。统计表明，新疆法院院庭长处理案件的比例达到了49.18%，审核的案件数量超过四分之一。

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坚定政治立场之后，专注于案件审理工作，共同参与社会管理，勇于探索制度革新，《意见》中的各项安排正在全国各地审判活动中稳步实施。

离开国家法官学院后，法官们带着研讨形成的丰富见解，前往祖国各地开展工作。前方等待着他们的是，借助审判工作现代化来推动中国式现代化的宏伟事业，是法治中国建设道路上持续不断的司法征程。这份以民众利益为出发点的法治成果，始终处于不断探索的进程中。

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